律的控制之外……”
这样的制度，假如要从无到有，自是无比艰难。
但，张越要做的，却并非创造，而是改良。
类似的官民自治互助系统，其实在秦代就已经成形，甚至，在汉室还曾经运行过数十年。
至少在文景两代，乡社体系，曾经遍地开花。
很多百姓，都依然保留了当年乡社系统鼎盛时的许多习惯。
这些习惯有的甚至成为了传统，流传到了后世。
譬如说，尝新粮，就是遗传自宗周时期及至秦汉两代的官社（乡社）组织的一个传统。
诗云：朋酒斯飨，曰杀羔羊，挤彼公堂，称彼兕觥，万寿无疆！
形容的就是宗周时期鼎盛时代，国人的官社组织在庆祝一岁丰收之际的和谐情况。
到了秦代，这个制度在商君之手，渐渐演化为了其耕战体系的重要组成部分。
张越在石渠阁和兰台，就阅读了无数相关文牍和简牍，甚至还阅读过汉室历代天子对于乡社组织的一些指示和诏命，并知道了很多迄今依然有效的汉律相关条文。
所以，他自是有备而来。
他对刘进详细的介绍起自己的计划。
“臣打算暂时在枌榆社或者新丰乡进行相关尝试……”
“首先，是建立乡社组织的骨架……”
“以亭里为单位，命各亭推举一到六人不等的五十五岁以上长者，为乡正弹……”
“正弹人选，除有年龄限制外，还有责任限制……”
“既独为汉军仕伍，非为责庸者，方有资格为之，或为汉官吏，百石以上致仕者……”
这个限制，既是为了讨好和拉拢地主豪强士大夫阶级，更是一个乡社组织能够长远存在的基础。
事实上，张越很清楚，哪怕是在后世的西方，所谓的民猪制度，也经历过有限限制投票人的时代。
说起来，古典中国，确是一个神奇的时代。
尤其是秦汉两代，不仅仅有着村民有限自治互助的乡社，还有着商贾民猪自治制度——平贾。
百姓，也基本都有着组织和靠山。
特别是在边塞一带，张越从阅读的简牍之中得知了一个可怕的事实——哪怕在如今，汉室边塞的移民，也全部都是带着强烈准军事化组织色彩的。
譬如大司农组织的前后六十万河西地区移民，就全部都是平时为农，战时为兵。
这不仅仅是制度，还有契约约束。
所有移民，都要跟官府先签一个契约，承诺无条件的从事和参与任何的国防工作。
而相对应的，大司农则无偿提供给这些移民屋舍、土
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